本報記者 蘇莉 劉文韜
  2014年8月12日上午,省人大常委會召開動員會,部署大氣污染防治法執法檢查工作。這是今年省人大常委會監督工作的重頭戲。
  歷年來,省人大常委會圍繞民生熱點或經濟社會難點熱點問題,以執法檢查的形式履行監督職能,以剛性手段維護法律尊嚴,在法治湖南建設進程中發揮了重要作用。
  【事件】
  2006年年初,省人大常委會決定把環境保護法執法檢查,作為常委會監督工作的重中之重,採取上下聯動、協同進行的方式,在省、市、縣三級開展為期一年的環境保護執法檢查。
  這次執法檢查成效顯著,省人大常委會提交的執法檢查報告全面分析了我省嚴峻的環保形勢,對加強重點流域、重點區域和重點污染源的治理整頓工作提出了具體意見。
  洞庭湖水環境污染引起國家層面重視,省委省政府下決心鐵腕治污,環洞庭湖的234家造紙污染企業全部關停,株洲清水塘、湘西錳三角、湘潭竹埠港、長沙三汊磯、常寧水口山等地區的污染整治取得比較明顯成效。
  【見證】
  “調研組在某造紙企業排污口旁發現,滾滾黑水未經任何處理就流入洞庭湖中,湖水發出刺鼻惡臭。”時隔幾年,劉帥對這一場景依然印象深刻。
  9月9日,作為全程親歷者,省人大環資委監督處處長劉帥向記者詳細講述了環境保護法執法檢查的過程。
  2006年9月上中旬,省人大常委會組織執法檢查組到水環境問題最為突出的湘江和洞庭湖流域7市進行重點抽查。檢查組來到湖區某縣一造紙企業檢查時,該企業臨時開動其經常“睡大覺”的污水處理設備,造成污水處理正常運作的假象,以矇蔽檢查組,後被檢查組一眼識破。
  當年國慶節期間,劉帥帶領三湘環保世紀行記者小分隊,對洞庭湖造紙業排污等情況進行了暗訪。新華社以《洞庭湖遭遇罕見枯水污染觸目驚心》為題,編髮了一期國內動態清樣呈送國務院。同日,時任國務院總理溫家寶對此作出重要批示:“要重視洞庭湖的生態環境保護和污染防治工作。請國家環保總局、水利部、湖南省政府參閱、研處。”
  當年11月,省人大常委會就環境保護法執法檢查所發現問題,向省政府進行交辦。隨後,一場治污風暴在洞庭湖區颳起,第一階段就有88家超標排放的造紙企業關停整治。
  “但是有部分企業仍然存著僥幸心理。”劉帥介紹,在對整治情況進行回訪時,發現部分污染企業又違規開工。最後,3家頂風排污、擅自恢復生產的企業被關停,相關責任人被嚴肅查處。
  【足音】
  在湖南人大歷史上,執法檢查這種監督手段的啟用,始於26年前。
  1988年6月,省七屆人大常委會第三次會議作出關於開展執法檢查的決定,至今,已開展了40多部法律法規的執法檢查。
  亮點一,省委常委會議專題聽取省人大常委會執法檢查情況彙報,並以《省委通報》形式全文轉發執法檢查報告,有力地提升了執法檢查效力。
  2008年開展的中小企業促進法執法檢查、2010年開展的科技進步法執法檢查、2011年開展的長株潭城市群“一條例一決定”執法檢查,都向省委常委會會議專題彙報了執法檢查情況,《省委通報》全文轉發執法檢查報告,在全省產生了重大反響。現在,執法檢查情況向省委常委會會議專題彙報,已經寫進了執法檢查工作制度。這在全國人大系統中是比較少見的。
  亮點二,執法檢查與專題詢問等剛性監督手段緊密結合,大大增強了執法檢查實效。2011年開展食品安全法執法檢查,省人大常委會為此專門就食品安全問題開展專題詢問,18個省直部門主要負責人到會聽取意見、回答詢問,有力地推動了執法檢查工作。今年開展的大氣污染防治法執法檢查,也將在常委會會議上開展專題詢問。這是省人大常委會對重大民生問題的高度關切和積極回應。
  亮點三,執法檢查與專題視察相結合,大大提高審議質量。2011年,省人大常委會開展了長株潭城市群“一條例一決定”執法檢查。為了使常委會組成人員更好地瞭解“兩型社會”建設的有關情況,審議好執法檢查報告,在常委會會議之前,執法檢查組專門組織常委會全體組成人員到“兩型社會”建設試驗區進行現場視察。
  亮點四,執法檢查連續開展跟蹤檢查,有的地方人大還以票決制的形式對政府作出的整改報告進行評價,有力地增強了執法檢查的實效。2008年,省人大常委會開展了中小企業促進法執法檢查。為了增強整改效果,2009年,省人大常委會又開展了為期一年的跟蹤檢查。在以後開展的科技進步法執法檢查、食品安全法執法檢查、長株潭城市群“一條例一決定”執法檢查,都在執法檢查之後又緊接著開展了為期一年的跟蹤檢查,大大地鞏固了執法檢查效果。
  亮點五,暗訪形式逐年增多。在2011年開展的食品安全法執法檢查過程中,時任省人大常委會黨組副書記、副主任李江帶隊到邵陽市、懷化市開展重點抽查,檢查組分成兩個小組,一組明察,一組暗訪。在和當地交換意見時,檢查組當場通報暗訪情況,讓當地主要領導同志倍感壓力,有的甚至如坐針氈。現在暗訪已經寫進了執法檢查工作制度,成為一項常規手段。  (原標題:剛性手段維護法律尊嚴)
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